加强和改进新时代离退休干部党组织建设工作研究---汉阴县委老干部局王先波

发布: 2018-7-17 14:55 | 作者: webmaster | 来源: 本站原创 | 查看: 0次 | 字号:

    全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断提高党的建设质量,是党的十九大报告提出的新要求,离退休干部党建工作作为整个党的建设重要组成部分,如何做好离退休干部党建工作,对这些退出工作岗位的党员干部进行有效的管理,充分发挥好他们的政治优势、人脉优势、能力优势、形象优势,坚持同心、同向、同行, 凝聚传递正能量,为实现中华民族伟大复兴的中国梦再做新贡献,是摆在各级老干部工作部门的新课题。为此,汉阴县对近几年老干部党建工作组织了专项调研座谈,进行了一些有益的实践探索,收到明显效果。
    一、主要做法
    (一)加强组织领导,强化保障落实汉阴县委坚持每年研究两次离退休干部党建工作并纳入全县统一部署考核,县委常委、组织部长分工包抓,县委组织部、县委老干局和各党委(党组)具体负责本部门本单位和社区、团体建立离退休干部党支部的指导、检查工作。为探索离退休干部党组织建设,推进基层建设,县委出台政策鼓励各镇各部门探索推进党组织建设,按每建立一个离退休党支部给予党委(党组)10000元经费支持,去年全县已落实离退休党支部党建工作专项经费。
    (二)深入调查研究,把握实际情况要抓好离退休干部党建工作,首先必须弄清楚离退休干部党员基本情况,才能做到心中有数,有效开展工作。县委组织部、老干局通过制发调研表、召开座谈会、电话、网络、上门等多种方式,全面调研了解全县离退休党员基本情况。据调研统计,全县共有离退休干部5644人,其中:党员987 名,占党员总数的6.9 %;全县独立设置离退休党支部34个,占全县基层党组织的5.1 %,其中:10个镇党委有6个设立了退休党支部,党员102名,县直部门14个党委、58个党组及社区、老年社团等设有28个离退休干部,党员375名,没有单独设立离退休党支部的党委(党组),离退休干部党员在机关或社区参加组织生活。有了基本数据,为加强离退休干部党的建设和党员教育引导,充分发挥其独特优势,奠定了基础。
    (三)建立网格机构,理顺组织关系在考虑老干部承受力和社会承接力的基础上,按照“一方隶属,多方管理”的原则,以机关、单位设立离退休干部党支部为主线,积极稳妥地推进离退休干部党组织设置向社区、社团、老年大学以及各种老干部兴趣爱好团体延伸,努力实现离退休干部党员在哪里,支部就建在哪里,活动就开展到哪里,作用就发挥到哪里的目标。在社区、老干部活动中心和各老年大学的班级,都要求建立党支部,使党的组织形成上下成线,左右成网的离退休干部党建网格。在建立党组织时,根据离退休干部的特点,一边清理“口袋党员”,一边对现住址离原单位较远,管理和活动不方便的党员,在接受原单位党组织管理的同时,就近参加社区党组织的组织生活,这种双重管理模式得到了老同志的认可,收到了较好的效果。
    (四)强化组工培训,提升工作质量离退休干部党的建设工作,怎样既能按照中央、各级党组织的工作部署适应时代要求,又能符合离退休干部的实际情况,汉阴县委组织部、县委老干局有的放矢把加强离退休干部党员和组工干部培训作为党建工作的基础性工作,落实到位。一是利用县委党校进行培训,主要是培训党支部书记和组织委员。各级党组织的负责人面对党员群体的变化,由于角色的转换和怎么干好本职,带出一支符合党组织要求,跟上时代发展步伐、过硬的老干部党员队伍,成了他们的第一需求。因此,建立离退休干部党支部书记轮训和老干部党建骨干培训制度,将其纳入县委组织部干部培训计划。二是通过老年大学、老干部活动中心对学员党员进行培训,县老年大学和老干部活动中心制定了培训计划,邀请县委党校、县委组织部有关领导或党建专家授课,系统学习党建理论和党的方针政策,围绕党建工作进行座谈讨论,研究班级党支部的活动,解决党员中存在的思想问题,从而激发离退休干部党建工作的活力。三是通过社团离退休干部党支部对分散居住的党员进行培训。针对离退休干部党员的现状,采取多种多样的方式,引导离退休干部党员运用移动新媒体学习、宣传党的方针政策,成为为党的事业增添正能量的重要舆论阵地。县委组织部、县委老干局还为离退休干部党员赠送了《金秋》、《离退休干部参考》、《陕西老年报》、《当代陕西》、《老年教育》等学习资料,对年老体弱或行动不便的离退休干部送学上门,老干部觉得切合实际,非常满意。
    (五)健全工作制度,夯实责任措施汉阴县委老干局按照“同心同向同行、核心凝聚力量”的总体思路,与县委组织部下发了《关于进一步加强和改进离退休干部党组织建设工作的意见》,对加强离退休干部党建工作的指导思想、重要意义、基本原则、具体要求等作出了明确规定,为全县加强离退休干部党建工作提供了制度保障。同时,还出台了《关于各级各部门推进离退休干部党组织“两学一做”学习教育常态化制度化重点工作任务清单的通知》,将离退休干部党组织制度化建设纳入全县党建工作统一安排、统一管理、统一考核。
    (六)落实党建经费,激发工作动力为强化工作保障,汉阴县对离退休干部党支部书记、委员给予工作性补贴,全县共有11名专职离退休支部书记,其余均为兼职或在职党员。独立设置的离退休支部工作经费,按工作开展情况列支(主要用于党员活动、报刊、会议、主题活动,表彰奖励、慰问等),保障人均300元。有了工作性补助,激发了党支部书记和委员的工作积极性。同时,去年全县用于老干部党建培训经费保障全部得到落实。
    二、取得的主要成效
    汉阴县离退休干部党建工作在探索中起步,坚持高起点、高标准、高要求稳步发展,逐步向着规范化、制度化、系统化的方向迈进,取得了一些经验和成效。
    (一)成功探索创新党组织建设新模式汉阴县委组织部、县委老干局坚持从党支部抓起,着力培育党建工作品牌。结合新时代离退休干部党建工作新特点、新要求和新任务,积极探索创新新型党组织建设新模式,已成功探索“四种模式”:一是“机关模式”,县直部门党委(党组)建立离退休干部党总支或党支部,与机关在职干部党支部分离,统一由党委(党组)集中管理;二是“乡镇模式”,以各镇为单位,居住在本镇的离退休干部党员成立一个或几个党支部,由镇党委统一管理,统一组织活动;三是“社区模式”,依托社区资源,按照“四就近”原则,以社区老党员、居住在本社区各个单位退休的干部党员为对象建立党支部,由社区所在的党委统一管理; 四是“社团模式”,对于老年大学、老干活动中心、老年学会、老年体协等涉老团体,根据活动需要,采取党员组织隶属不变,组建临时党支部,开展学习等活动,仍由原党支部所属党委(党组)管理。四种模式的推广运行,增强了离退休干部党建工作的政治功能。
    (二)离退休干部党员的归属感、存在感有效增强。通过探索实践,让很多离退休干部中的“流动党员”和“口袋党员”重新过上了规范的组织生活,回到了组织怀抱,不仅凝聚和壮大了社区党组织力量,还让离退休干部党员获得了组织归属感。全县在组建老干党支部过程中共清理两类党员27名,退休干部党员王xx,从乡镇退休进城居住,党组织关系揣在身上不知道交给哪个支部,新城社区在调研时发现后,及时与本人沟通接收了组织关系,老王一次补缴了五年的党费,他感慨地说:我退休10多年,离原单位远,这些年很少参加组织活动,一退休就脱离了党组织管理,心里总觉得有愧于党,这次为我们退休党员建立党组织,让我重新过上了组织生活,让我们重新找到了丢失多年的归宿感、存在感。
    (三)离退休干部的成就感、幸福感得到彰显。离退休干部为党工作多年,有着丰富的人生阅历,具有不可估量的政治优势、经验优势和威望优势。为全面激发离退休党员干部为全县建设大局发挥作用,各离退休干部党支部,拓宽工作思路,迅速为离退休党员干部搭建起了多个发挥作用的有效平台,引导离退休党员干部发挥“社区卫生的维护员、推动工作的参议员、脱贫攻坚政策的宣传员、矛盾纠纷的调解员、社会安全的巡逻员、关心下一代的辅导员”作用,让他们在这些有益的社会活动中充分体验到成就感。针对离退休干部中空巢、独居、失独人员,生活质量不高的现状,离退休干部党支部组织志愿者为这部分人员提供更为人性化的“一站式”精准化精细化服务。同济医院医养中心老干支部建立离退休干部党员信息库,准确掌握辖区离退休干部基本情况,有针对性的对空巢、独居、失独和长期卧床、生活不能自理、家庭发生重大变故的离退休干部,进行“一对一”帮扶,让他们在亲情服务中体会到幸福和温暖。
    (四)示范引领作用得到充分发挥汉阴县委组织部、县委老干局注重发挥老领导、老支书、老模范的示范引领作用,积极引导离退休干部党员亮明身份、服务社会。县人大机关、县政府机关老干支部利用视察、座谈、庆七一、庆老年节等活动平台,组织老领导评议评审重点工程、重大事项,审议人大、政府工作报告,开展建言献策活动,县委党校老干支部组织老干部宣讲团助力县城双创和脱贫攻坚,党员、教师李传文退休后回到农村老家根据农民朋友生产、生活不同的兴趣需求,自费3万余元创办了“农家书屋”和“乡村道德讲堂”,购置、订阅了有关法律法规、科普知识、养生保健、旅游观光等书籍,丰富了干部群众的精神文化生活。老年大学党支部根据离退休干部的兴趣爱好,定期开展理论学习研讨,健康知识讲座,书法、摄影、绘画培训班,老党员、老干部、老教师牛基富、李家勤、张利宝、杨乐兰义务为老年大学学员授课,使老年大学成为老年人的温馨家园。
    三,主要存在的问题
    几年来,汉阴县离退休干部党建工作在探索中起步,尽管取得了一些经验和启示,但也还存在不容忽视的问题,主要有四个方面:
    一是少数领导对老干部党建工作重视程度依然不够在调研中不难看出,尽管县委把离退休干部党建工作作为年度党建组织工作重要考核内容,但按要求建立老干支部的仅占全县总量的27.3%,除了一些暂不具备条件的单位,还有为数不少的部门单位领导对离退休干部党建工作重要性认识不足,有的存在“猫子老了不备鼠”的错误认识,认为老同志老了就安安心心在家颐养天年,何必多此一举;有的本来抓党建就停留在在职干部上,有时还自顾不暇,根本顾不上老干部党建工作;有的频于应付检查考核,怕麻烦,怕出事,只是在年终慰问一下了事。种种现象表明,推进离退休干部党建工作需要各级领导的高度重视,需要全县上下一盘棋、齐步走、下硬茬,一些死角死面才得以消除,一些观望、徘徊、应付的消极态度才能克服。
    二是基层老干党组织建设发展不够平衡在全县已建立的34个离退休党支部中,10个乡镇建立6个占单位60%,占总数17.6%,14个部门党委建立7个占单位50%,占总数20.5%,53个党组建立9个占单位16.9%,占总数27.7%,14个社区建立5个占单位29.4%,占总数14.7%,15个老年社团建立7个占单位46.7%,占总数20.5%。总体上看,乡镇好于部门,党委好于党组,老年社团好于社区,中省驻汉单位空白。由于少数单位领导认识不到位,致使老干党组织迟迟建立不起来。
    三是部分老干部党员仍然缺乏归宿感,党支部活动常态化制度化程度有待提高离退休干部党员具有年龄偏大,流动性大,不便管理的特点,其离退休后,分散居住在社区,给原单位组织集中学习带来很大困难,尤其是边远乡镇,更是鞭长莫及,如果集中组织过组织生活,势必存在极大困难和安全隐患。目前大部分镇办把离退休干部党组织关系统一转到居住村或者社区,没有做好组织衔接和有效监管,村和社区又不管不顾,导致部分老党员长期不过组织生活,变成了“口袋党员”,游离于组织之外。有些单位过组织生活,过于强调安全隐患,常年不安排离退休干部党员参加。全县34个离退休干部党支部,除离休干部党支部每月学习、活动两次和少数退休党支部或季度或半年、一年开一次党员会外,多数支部活动不够正常。因此,久而久之这些老干部党员感觉自己没单位了,没得地方去了,没人管了,归属感也没得了。只有把长期居住在城区,组织关系在镇办或外地的离退休党员干部,在就近的社区进行集中按照“两学一做”常态化制度化管理,才能使离退休党员组织管理全覆盖,“主题党日”活动才能正常。

    四是离退休干部党建工作队伍建设亟待加强汉阴县委老干局编制5个,实有干部7人,最大年龄59岁,最小43岁,平均年龄54岁,4名即将退休,3名转任二线,素有“进不来、长不大、出不去” 和“养老院”之说。老干局设有一个机关党支部,代管一个离休党支部,均属机关工委管理。全县有离退休干部职工5000余人,按目前离退休干部职工学习、生活、活动及指导开展党建工作需要,县委老干局已远远难以适应。从体制上讲,老干局党建工作属机关工委管理,其权限职责不便指导、检查、督查全县其他党委(党组)、支部的离退休干部党建工作;从人力上讲,局机关干部严重老龄化,且人员少,要管理服务全县这么多的老干部是力不从心的,各镇、各部门、各单位也没有专兼职人员和精力抓此项工作,中、省、市《加强和改进离退休干部工作决定或实施意见》,到县、镇、部门落实情况就出现瓶颈问题。因此,市、县两级要强化《加强和改进离退休干部工作决定或实施意见》落实的检查、督办力度,要从根本上解决老干部门党建工作队伍建设的瓶颈问题、误区问题,要从机构编制上下决心充实人力,配齐党建工作人员,合理流动老干队伍,注重老干党建工作人员的培养提拔使用,让老干部工作者同样有成就感幸福感。
    四、对策与建议
    加强和改进离退休干部党组织建设是基层组织建设中的一项基础性、经常性的工作,具有特殊的重要性和必要性。我们要针对离退休干部党建工作中出现的新情况新问题新变化,结合实际,创新思路,进一步探索加强和改进离退休干部党建工作的新途径,使广大离退休干部党员政治坚定、思想常新、理想永存,始终与中央、省委保持一致。 
    (一)要始终突出各级领导重视抓离退休干部党的组织建设全国老干部局长会议强调,要坚持把政治建设摆在首位,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,组织引导广大老同志坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全国各级离退休干部党建工作,要以构建“分工明确、职责清晰、运行顺畅”的工作机制为着力点,各级领导要始终突出离退休干部党组织建设的重要地位,创新组织设置和活动方式,严格组织生活制度,加强党务工作队伍建设,完善保障机制,深入推进新时代离退休干部党建工作创新发展。
    (二)要始终坚持党的离退休干部工作原则不动摇  离退休干部虽然离开工作岗位,不再履行工作职责,但对党的忠诚和热爱,贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线和作风建设是永恒的主题。全国老干部局长会议,总结了党的十八大以来老干部工作取得的显著成绩,深刻分析了新时代老干部工作的新任务新要求,对如何全面贯彻落实习近平总书记关于老干部工作的重要论述,准确把握党的十九大提出的“认真做好离退休干部工作”的新要求,对于全面做好当前和今后一个时期的老干部工作具有重要意义。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面落实新时代党的建设总要求,坚持稳中求进工作基调,坚持精准服务工作理念,坚持求真务实工作作风,进一步加强离退休干部政治建设、思想建设和党组织建设,精心做好离退休干部服务工作,积极引导离退休干部为党和人民事业增添正能量,不断提高老干部工作质量和水平。各级党组织要认真学习贯彻全国老干部局长会议精神,始终坚持党的离退休干部工作原则不动摇,自觉践行对离退休干部党建工作提出的新要求,组织老干部党员紧跟时代步伐,积极参与脱贫攻坚、深化改革创新和全面建设小康社会的伟大实践,为实现伟大中国梦贡献自己的力量。
    (三)要不断理顺体制机制,选好配强支部班子。破除体制障碍,理顺体制机制,是强化离退休干部党组织建设的重要举措,乡镇、机关、社区、社团网格化组织体系将逐步使全县离退休干部党员组织管理全覆盖,县委老干局建立党委班子更有利于强化离退休干部党组织建设。在支部班子建设方面,按照在离退休干部中有一定的凝聚力和感召力,党性强、威望高,有大局意识和奉献精神的标准,严格按照组织程序,选好配强离退休干部党支部书记和支委班子,按照离退休干部党组织建设经费保障机制落实好支部班子工作补贴,确保有人干事,有钱办事,使离退休干部党建工作所取得的成效得到有效巩固。
    (四)要健全组织机制,有效确保离退休干部党建工作的常态化制度化健全组织机制必须以人为本,注重方式方法,紧贴离退休干部党员思想和生活实际。要加强支部建设,进一步推进离退休干部党员“安家工程”,着力在“空白点”抓组建、在“薄弱点”抓整顿、在“示范点”抓带动。针对离退休干部党员队伍构成和管理方式、居住方式等变化情况,创新离退休党支部设置方式、活动方式和活动内容,做到组织覆盖、班子健全、制度完善、活动经常。要加强制度建设,根据不同层次、不同年龄、不同健康状况和不同学习基础离退休干部党员的实际需求,围绕“两学一做”常态化制度化要求,有针对性地建立组织生活制度、学习制度、党员管理制度、民主评议制度,进一步巩固完善通报情况、听取意见、走访慰问、按规定组织传达、阅读文件、请离退休干部参加重大会议和重要活动、就近参观考察等制度。要“主题党日活动”为载体,教育引导离退休干部党员为建设幸福汉阴传递正能量,使党支部的组织生活逐步走上规范化、制度化,离退休干部发挥作用逐步走上常态化、规模化。
    (五)要以离退休干部党建工作促进精准化服务用心用情,工作抓实抓细是抓好离退休干部党建工作的基本功。大部分离退休干部都曾担任过一定的领导职务,有较高的文化素养和较强的组织领导能力。因此,在抓离退休干部党建工作中,必须积极稳妥,真抓实干,抓牢抓细,因对象施教施责,发挥他们的正能量,让他们有一份热,发一份光。既让他们认识到,工作有退休,党员没有退休,作为一名党员,在党一天就要自觉服从党的领导、接受党组织的管理。要注重关心爱护、用心用情做好服务,更要注重挖掘和用好离退休干部人才资源宝库,充分激活、凝聚和释放他们的正能量,积极组织引导他们为党和人民的事业再立新功。要带着责任、带着感情搞好离退休干部的服务工作,要高度重视离退休干部特殊困难和问题的解决,要在精细化、便利化、个性化上下功夫,以优质高效的服务满足老同志对美好生活的期待。通过离退休干部党建工作助推老干部精准服务和正能量活动的开展,从而推动经济社会全面发展。
    (六)要进一步加强离退休干部党建工作人力。近年来,由于离退休干部党建工作的重要性逐步凸显,大量的工作需要强有力的组织领导,要开创新时代离退休干部党建工作新局面和全面推动老干部工作创新发展,必须强化老干部工作队伍建设。因此,要以建设高素质专业化的工作队伍为目标,大力弘扬“安专迷”精神,着力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的老干部党建工作队伍,为全面做好新时期的老干部工作提供良好的组织保障。虽然中省市已经明确要求“各级要成立离退休干部党(工)委,设立专职副书记”但是在具操作过程中人员编制和领导职数,一直无法有效落实,还需要上级采取必要措施,为各县区老干部门解决1名专职党委副书记和1名组织委员职数。

(签发人:汉阴县委老干局局长  陈锐  报送人: 汉阴县委老干部局干部  王先波)